Виталий крюков, 408 группа
Как федеральные ведомства России медиатизируют свою работу в интернете
Анализ на примере открытых данных федеральных органов исполнительной власти как источнике информации для гражданского общества и российских деловых СМИ
В России работает 21 министерство, 30 служб и 18 агентств федерального уровня. Все эти учреждения входят в общее понятие федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) и подчиняются правительству.
И каждое из ведомств обязано информировать граждан России о своей деятельности в Интернете. По крайней мере, это следует из ст. 10 закона об обеспечении доступа к информации деятельности госорганов (N8-ФЗ от 09.02.2009 г.).
И каждое из ведомств обязано информировать граждан России о своей деятельности в Интернете. По крайней мере, это следует из ст. 10 закона об обеспечении доступа к информации деятельности госорганов (N8-ФЗ от 09.02.2009 г.).
Открытость государства в интернете стала обязанностью для российских властей в 2011 г. Важность такой коммуникации конкретно для Белого дома и подчиненных ей министерств была определена утверждением Концепции открытого правительства (ОП) более 10 лет назад (№93-р от 30.01.2014 г.) – тогда ее подписал премьер-министр страны Дмитрий Медведев.
Цели открытого правительства описаны в том же документе:
- повышение прозрачности и подотчетности госуправления и удовлетворенности граждан качеством государственного управления
- расширение возможностей непосредственного участия гражданского общества в решениях ведомств
- изменение уровня информационной открытости федеральных органов исполнительной власти
- развитие механизмов общественного контроля за деятельностью ФОИВ
Одно из главных новшеств, которое принесла концепция – перевод всех документов исполнительной власти в машинопечатный вид. Иными словами, теперь любой гражданин может скачать правительственный документ в PDF-формате и сразу же скопировать его в другой файл.
“Обсуждение [действий кабмина с гражданским обществом] всегда несет в себе рациональное зерно, которое связано как минимум с приведением бюрократических документов в чувство”, – размышлял Медведев о концепции ОП в 2013 г.
Уже сегодня каждое федеральное ведомство имеет собственный сайт, на котором, как правило, публикует данные о структуре ведомства и его высших руководителях, а также утвержденные документы (указы, постановления, перечни и др.) и новостные сообщения пресс-службы.
Для тех же целей в рунете начал свою работу ряд государственных межведомственных порталов. Например, портал Госзакупок – здесь пользователь может узнать о всех тратах ведомств и госучреждений, если такие данные не содержат гостайны. О законодательных инициативах ведомств пользователь может узнать на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. А уже об утвержденных законах и поправках к ним – на официальном интернет портале правовой информации.
Для тех же целей в рунете начал свою работу ряд государственных межведомственных порталов. Например, портал Госзакупок – здесь пользователь может узнать о всех тратах ведомств и госучреждений, если такие данные не содержат гостайны. О законодательных инициативах ведомств пользователь может узнать на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. А уже об утвержденных законах и поправках к ним – на официальном интернет портале правовой информации.
Как выглядят межведомственные порталы
Заглавные страницы портала Госзакупок, федерального портала проектов нормативных правовых актов и официального интернет портала правовой информации.
Но у российского избирателя вряд ли найдется время на изучение “сухих” данных с порталов правительства. И потому медийная коммуникация ведомств с электоратом пришла и в социальные сети. На сегодняшний день собственные страницы в VK и каналы в Telegram имеют все министерства и большинство агентств и служб.
При этом у большинства министров личных соцсетей нет. Исключением стали бывшие губернаторы, перешедшие в управление такими ведомствами. В их числе – Антон Алиханов (Минпромторг), Сергей Цивилев (Минэнерго) и Михаил Дегтярев (Минспорт)
При этом у большинства министров личных соцсетей нет. Исключением стали бывшие губернаторы, перешедшие в управление такими ведомствами. В их числе – Антон Алиханов (Минпромторг), Сергей Цивилев (Минэнерго) и Михаил Дегтярев (Минспорт)
Как выглядят публикации министерств
"Политические события в медиа-пространстве теперь разворачиваются вокруг личности", – политолог Сергей Паулов
Курица и яйцо медиатизации
Политика медиатизируется еще с прошлого века. Вернее, само понятие медиатизации впервые было использовано именно по отношению к трансформациям политических систем государств, писал медиасоциолог Стиг Хьярвард (2008 г.).
Впервые о медиатизации в политической жизни заговорил шведский медиаисследователь Кент Асп (1986 г.). По его словам, “политическая система в значительной степени находится под влиянием средств массовой информации и приспосабливается к их требованиям в освещении политики”. При этом растущую независимость СМИ от политических источников АСП видел как еще один признак медиатизации политики: СМИ таким образом получили еще больший контроль над контентом.
Медиатизация политики трансформирует и организационную культуру политических структур, писал политолог Сергей Паулов (2008 г.). Теряет свое значение примат организационных структур и более предпочтительным способом коммуникации становится прямая легитимизация с помощью СМИ.
“Политические события в медиа-пространстве теперь разворачиваются вокруг личности того или иного индивидуального актора, роль политических партий и общественных организаций, как самостоятельных акторов, снижается. В контексте электоральной коммуникации решающую роль играют не политические программы, а личная харизма политика”, – писал Паулов.
Кто следит за открытым государством?
Открытость ведомств в России с 2019 г. оценивает Счетная палата, подчиненная Федеральному собранию. Этот орган анализирует три аспекта деятельности ФОИВ: открытость информации (наличие контактов на сайте, сведений о структуре организации и т.д.), открытость данных (качество и количество открытых данных министерства) и открытость диалога (наличие формы для обращений, скорость и качества ответа по форме и др.).
По каждому из параметров Счетная палата присваивает ведомству оценку качества по убыванию A, B или C. То есть, в идеальном случае ФОИВ получит оценку ААА, а в худшем – ССС.
Медиатизация государства в работе деловых СМИ
Открытые данные ФОИВ являются верифицированным источником информации об экономических, социальных и политических изменениях в России на федеральном уровне для журналистов.
Особенно востребованы такие данные среди журналистов деловых изданий. Так, за первую неделю ноября этого года, в газетных номерах "Ведомостей", "РБК" и "Коммерсанта", данные ФОИВ суммарно использовались 35 раз.
Специально для этого проекта 25 журналистов "Ведомостей" также оценили качество открытых данных ФОИВ и пользу их применения в журналистских материалах.
Пять респондентов также отметили, что ФОИВам необходимо раскрывать больше данных о своей деятельности. Один из них также добавил, что министерствам нужно "снизить долю документов для служебного пользования (ДСП) – этот гриф ведомства стали использовать слишком часто в последнее время".
Другой опрошенный считает, что в силу геополитической нестабильности российскому правительству не стоит развивать открытость данных, так как это создает риски для госбезопаности страны. Еще двое респондентов сказали, что ФОИВам в первую очередь нужно увеличить скорость ответа пресс-службы на журналистские запросы.
Другой опрошенный считает, что в силу геополитической нестабильности российскому правительству не стоит развивать открытость данных, так как это создает риски для госбезопаности страны. Еще двое респондентов сказали, что ФОИВам в первую очередь нужно увеличить скорость ответа пресс-службы на журналистские запросы.
Материал подготовил студент 408 группы Виталий Крюков
